一、完善樞紐布局
 

　　一是提出“將寄遞基礎設施建設納入國土空間、綜合交通運輸和地方有關專項規劃。對納入規劃的項目用地，優先納入本級供應計劃保障”措施，核心是保障支持土地要素供給。用地成本無不具備地指標緊張、地方納稅強度要求以及倉儲物流用地屬性界定不統一，用地難、用地貴仍然是全省郵政快遞業發展中面臨的主要困境之一。2024年10月，自然資源部《關于加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展的通知》(自然資發〔2024〕218號)明確：在國土空間規劃指導下，統籌考慮交通物流設施、商貿流通網點、物流倉儲設施，及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，合理保障空間供給。科學規劃國家物流樞紐、物流園區、冷鏈物流集聚區、電商與快遞物流集聚區、城市配送集聚區、配送中心、城郊大倉等用地空間布局，推動物流及相關配套設施穩妥選址落位。對納入國家和省級示范的物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障。對各地區物流業發展規劃確定的重點物流項目用地，可在土地利用年度計劃中優先安排。健全縣鄉村物流配送體系。對符合公共屬性的快遞末端、縣鄉村客貨郵融合站點等綜合服務場所，做好用地保障服務。目前除省級分撥中心外，各地自建分撥處理中心不多，但企業依然有需求，項目跟著規劃走，入規為必要條件。可參考酒泉、嘉峪關獎勵政策。寄遞基礎設施可以參考上述所列各類集聚區、配送中心，末端站點等。
 

　　二是提出“對各級快遞分撥中心入駐倉儲物流園等給予租金減免或補貼政策”措施，主要是基于部分市(州)、縣(市、區)物流園區產能過剩、空置率高，不太支持行業自建園區和物流場地，且部分寄遞企業當前暫無不具備建設郵政快遞處理場所能力、為租賃使用場地的情況下，通過減免或補貼租賃費用方式有效盤活現有資源、為企業降本增效。成本提供支撐。
 

　　三是提出“支持蘭州、酒（泉）嘉（峪關）建設全國性郵政快遞樞紐承載城市，有序聚集寄遞資源，強化國際和區域寄遞輻射功能”措施和“到2030年，建成年處理能力超過5億件的區域快遞集散中心8個，各市州建成一批集電商直播、智能倉儲、冷鏈物流等多功能于一體的快遞物流園區”的目標任務。主要是深入落實國家戰略，2021年中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，提出完善郵政快遞等基礎設施網絡，到2035年建設80個左右國家郵政快遞樞紐。2024年7月，國家郵政局聯合工業和信息化部、自然資源部、交通運輸部、商務部、海關總署、國家稅務總局、國家鐵路局、中國民用航空局印發了《關于國家郵政快遞樞紐布局建設的指導意見》(國郵發〔2024〕27號，明確我省蘭州、酒(泉)嘉(峪關)為全國性郵政快遞樞紐承載城市兩處樞紐承載城市，需要堅持問題導向和目標導向，遵循樞紐建設原則、強化功能定位、集聚項目資源，推動集約建設。
 

　　二、推動網絡協同
 

　　一是提出“鼓勵新建或改擴建機場為航空郵件快件合理分配空側場地。在鐵路交通樞紐配套建設郵件快件綠色通道和接駁場所”措施，主要考慮是依托綜合立體交通網規劃，促進郵政業多式聯運發展，進一步優化調整運輸結構；落實航空快件接駁專區，積極推進快遞“上機”工程。加快推進快遞“上鐵”工程，推廣“高鐵+快遞”聯合運營模式，探索電商班列運行，推動發展空鐵聯運、公鐵聯運體系。為更好上機上鐵打基礎。《自然資源部關于加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展的通知》(自然資發〔2024〕218號)明確，探索鐵路貨運場站開展倉儲物流服務，鼓勵依托城市鐵路場站、汽車客運站、城市公交首末站、城市停車場等拓展快遞收發分揀和城市配送服務。我省的機場、鐵路建設仍未飽和，綜合交通運輸體系為行業發展提供基礎支撐，上機上鐵為實現時效提升、成本優化和網絡拓展奠定基礎。
 

　　二是提出“支持蘭州國際郵件互換局（交換站）和快件監管中心建設。支持寄遞企業大力發展國際貨運包機、直航業務，鼓勵客運航班擴大腹艙載貨業務。到2030年，我省國際快遞網絡覆蓋國家和地區數持續增加，年跨境快遞業務量有較大突破”措施和目標，主要是加快補齊我省快遞出海短板，打開快遞出海窗口，根據相關規定落實航空貨運補貼，提升快遞“上機”比例，進一步提升寄遞時效。更好服務全省“一帶一路”走出去戰略。
 

　　三、優化末端配送
 

　　一是提出“將末端郵政快遞設施納入公共服務設施配套，與社區服務基礎設施同步規劃、建設”措施，主要是依據2025年9月，商務部等9部門聯合出臺了《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施，給予政策優惠。住房和城鄉建設部《城市居住區規劃設計標準》對郵政營業場所——包括郵政局、郵政支局等郵政設施以及其他快遞營業設施；郵件和快遞送達設施——包括智能快件箱、智能信包箱等可接收郵件和快件的設施或場所明確規劃控制要求。各地要積極將末端郵政快遞設施作為社區配套設施，加快更新配套建設。
 

　　二是提出“住宅項目應設置快遞箱（柜）或預留安裝條件。對建設安裝智能快件箱（信包箱）給予場地、網絡、用電等方面支持”，主要依據住房城鄉建設部2025年3月13日發布的，自2025年5月1日起實施的國家標準《住宅項目規范》(編號為GB 55038-2025)，規范3.3.3中明確住宅項目應設置快遞箱(柜)或預留安裝條件，此規范為強制性工程建設規范，各地可據此積極推動落實。2024年11月26日中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》中明確支持智能信包箱(快件箱)等自助服務終端在住區布局，各地要積極推動解決智能快件箱(信包箱)布局、建設中的相關問題。
 

　　三是提出“鼓勵機關、企事業單位、高等院校、物業服務等為快遞員攬投郵件快件提供場地及臨時停車、免費通行等便利。保障郵政快遞車輛城市道路通行便利”措施，主要是解決快遞車輛停靠難題。新修訂的《快遞暫行條例》自2025年6月1日起施行，其中第十四條明確規定，縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。郵政管理部門會同縣級以上地方人民政府公安等部門，依法規范快遞服務車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等作出規定，并對快遞服務車輛加強統一編號和標識管理。經營快遞業務的企業應當對其從業人員加強道路交通安全培訓。快遞從業人員應當遵守道路交通安全法律法規的規定，按照操作規范安全、文明駕駛車輛。快遞從業人員因執行工作任務造成他人損害的，由快遞從業人員所屬的經營快遞業務的企業依照民事侵權責任相關法律的規定承擔侵權責任。各地要嚴格落實相關規定。需要注意：9月1日起《電動自行車安全技術規范》(GB 17761—2024)即新國標正式實施，超標非標電動車無法掛牌入戶和備案登記，特別是總部企業統一配備到各地使用的車輛受限于采購發票等無法上牌，保障通行便利的前提是合法，各地要指導寄遞企業做好更新計劃，合規上牌持證運營。
 

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　　原標題：《關于加強郵政快遞業高質量發展的若干措施》解讀二